中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出加快新能源体系建设。这是党中央深刻把握全球能源发展大势、实施新能源安全战略作出的重大决策。这是新时代新征程推动能源优质发展、建设能源强国的拓展要求。 “十五五”时期是我国新能源体系建设“奠基”的关键时期。要坚持系统理念，统筹发展和安全，兼顾当前和长远，合理把握速度和强度，加快建设清洁低碳、安全高效的城市。构建新能源体系，为推动高质量发展、推进中国式现代化提供能源支撑。 一、加快新能源体系建设意义重大 （一）加快新能源体系建设是深入推进能源革命、建设能源强国的必然要求。 2014年，习近平总书记创造性地提出“四革命一合作”新能源安全战略，推动能源消费革命、供给革命、技术革命、制度革命，全面加强区域内部合作，为新时代能源发展指明了方向、提供了基本指引。 2021年，习近平总书记提出“加快能源强国建设”。中国共产党第二十次全国代表大会暨第三次全体会议中共二十届中央明确提出要“加快新能源体系规划建设”。加快新能源体系建设，与深入推进新能源安全战略、扩大能源发展力量相一致。能源安全新思路是构建新能源体系的科学指南；构建新能源体系是推进新能源安全战略的长远目标，也是加快能源强国建设、推进中国式现代化的必然要求。 。进入世纪以来，世界格局正在加速变化。新一轮科技革命和产业变革正在加速突破。全球能源供需格局深度调整。影响我国能源安全的新旧因素相互关联。地缘政治、气候变化风和能量变化相互叠加、相互促进。在传统化石能源时代，我国因资源禀赋条件，石油、天然气对外依存度较高，已成为全球最大的能源进口国。确保国家能源安全，关键是要大力发展新能源，促进安全、可靠、可持续替代化石能源，使能源产业从依靠传统资源禀赋转向更多依靠技术和需求支撑，不断扩大超规模经济优势。因此，加快新能源体系建设有利于维护能源本质安全，为大国博弈奠定坚实基础、增强信心。 。我国是碳排放大国，近90%的二氧化碳排放是由化石能源燃烧造成的。联合国的报告政府间气候变化专门委员会（IPCC）指出，支持实现《巴黎协定》目标需要在未来30年对能源体系进行重大变革和彻底转型。相比常规的污染物减排，我们可以依靠终端处理技术的进步，控制碳排放更必须依靠绿色低碳能源的转型。我国致力于“双碳”目标，明确2060年非化石能源消费比重达到80%以上，以高碳化石能源为主的传统能源体系必须改变。同时，加快新能源体系建设，全面提升我国能源工业基础和产业链现代化水平，推动能源结构和产业结构绿色低碳转型，整合提升全球绿色低碳产业的竞争优势。 （四）我国加快新能源体系建设具备良好基础。经过多年不断发展特别是党的十八大以来，我国改革发展取得历史性成就，新能源体系建设迈出坚实步伐。能源安全基础不断夯实，绿色集约发展和清洁高效能源利用水平全面提升，普遍能源服务水平大幅提升，优质低成本的新能源产品惠及世界各地。 2012年至2024年，我国年均3.4%的能源增长率支撑了年均6.1%的经济增长，能源消耗累计下降27.1%。我国建成了规模最大、合作最多的完整的新能源产业链，供应全球80%以上的光伏组件和70%以上的风电设备。新能源汽车产销量连续10年位居世界第一。我国已建成全球最大的清洁电力供应系统，2024年风电、光伏装机总容量将首次超过煤电。多项能源技术装备全球领先，特高压输电、先进核电已成为“中国名牌”。国际能源合作互利共赢的新局面正在加速形成。我国在共建“一带一路”国家绿色能源投资已超过传统能源。可以说，我国已经具备了加快新能源体系建设的产业基础、技术条件和体制机制。 2. 加速器正确认识建设新能源系统的基本要求 新能源体系建设，是指在传统能源体系的基础上，逐步建立以非化石能源为主要供给、化石能源为补充、新型电力体系为主要支撑、以绿色、智能、节约为导向的清洁低碳、安全高效的能源体系。 （1）HideYod成为非化石能源主要供应商。长期以来，化石能源占我国能源结构的80%以上，占据绝对主导地位。未来，随着新能源技术的成功和广泛应用，太阳能、风能、生物质能、水能、核能等非化石能源将成为能源供给主体，实现从“配角”到“主角”的跨越，推动能源供给结构发生质的变化。这是主要标志新能源系统与传统能源系统不同。从发展趋势看，清洁可再生非化石能源完全可以满足“十五”期间新增的能源电力需求。 （二）充分发挥化石能源的保护作用。非化石能源替代化石能源不可能一蹴而就。化石能源能量密度高、可靠性强、稳定性好，不会完全退出能源体系。它能有效补充随机性、暂时性、波动性的新能源，成为能源安全运行的“稳定器”和“调节器”，起到保护作用和屏障作用。与此同时，碳捕获、利用和封存（CCU）技术的发展也为化石能源的长期利用带来了技术可能性。 (3)以新型动力系统为主要支撑。当前，“重选”已成为能源发展的趋势。它预计本世纪中叶，我国电能将占终端能源消费的50%以上。支撑大规模新能源高比例有效转化为电能并供终端用户高效利用，需要加快构建以源、网、荷、储多方位协同、灵活互动为有力支撑，以坚强智能柔性电网为枢纽平台的新型电力体系。它是新能源系统的主要载体。 （四）绿色、智能、节能的推动者。绿色、智能、节能是改变能源消费的必然要求。特别是随着人工智能等数字技术在能源行业的深度融合，能源系统将从单向供应调节转变为智能灵活调节，供需实时互动。大型SC综合能源服务和智能用能模式的广泛应用，不仅有助于能源供需的高度平衡，而且可以促进能源供给体系的优化，促进整个能源系统效率的提高。 (5)体现清洁、低碳、安全、高效的主要特点。清洁低碳是新能源系统的基础，安全高效是新能源系统的底线要求。要根据我国能源禀赋特点，推动建立不同类型能源优化组合，继续保持能源开发利用技术进步，把能源工作牢牢掌握在自己手中，努力以更少的能源消耗更高效地支撑国家现代化建设。 构建新能源体系是实现绿色低碳的必由之路能源转型，很多关键关系必须处理好。一是能源安全与转型的关系。我们深刻认识到，绿色能源、低碳转型是一个长期过程，必须坚持安全第一、先建后毁、系统规划、懂时效、在能源安全的基础上确保高效转型。二是新能源与传统能源的关系。遵循能源系统更替和演化的自然规律，在新能源安全可靠、有序替代的基础上逐步退出传统能源，组织新能源“快速轻松建立”和传统能源“有序有序退役”，实现新能源与传统能源协调融合发展。三是能源开发与节约利用的关系。瓦牢固树立节能就是增加资源、减少污染的理念，始终坚持把节能增效放在第一位，不断提高能源利用效率，倡导简单适度、绿色低碳的生活方式。四是政府与市场的关系。厘清政府与市场的关系，深入推进能源竞争力市场化改革和能源管理体制改革，持续完善能源价格机制，实现有效市场与政府承诺的协同发力、优势互补。五是国内外关系。高效利用国内国际两个市场资源，构建多元化、安全的能源供应保障体系，进一步推动能源资源、技术开发应用、产业等方面的国际合作。试用链。 三、全面落实加快新能源体系建设主要任务 “十五五”期间，我们要按照党中央决策部署，全面落实能源安全新动力，以2030年率先建成新能源体系为目标，重点做好以下重点工作。 （一）继续提高新能源供给比重。坚持风、光、水、核等多种能源并举发展，坚持集中式与分布式、陆上与海上并重，组织就地消纳、对外输送，推动新能源高质量发展。加快西北风电光伏、西南水电、海上风电、沿海核电等清洁能源基地建设，积极发展分布式光伏、分散式风电因地制宜发展生物质能、地热能、海洋能等新能源，推动氢能“储、用”全能源链发展。推动新能源一体化发展，大力推进“沙格皇”新能源基地多能发展。加强算力与电力统筹，探索建设风、光伏、氢、氨、醇一体化能源发展新基地。 （二）促进化石能源清洁高效利用。控制化石能源消费，推动煤炭、石油消费达峰。在保证能源供应安全的前提下，逐步减少煤炭消费，积极稳妥推进大宗煤炭替代。要按照“增产能、控电量、促转型”的要求，合理发展煤电呃,加快节能减排“三改联动”,推动煤电转入基本保障和电力调控体系。大力加大油气勘探力度，促进油气储量上产，加快油气勘探开发与新能源联动发展。 （三）着力发展新型电力体系。积极适应新的发展趋势，促进资源、电网、加载、存储协调发展，全面提高电力系统的互补性、安全性和稳定性。加强清洁能源基地、监管资源和输送通道在规模容量、空间布局、建设节奏上的衔接和协调。加快智能电网和微电网建设，打造主网、配电网、微网协调发展的电网平台，推动数字化、智能化电网智能化转型升级，建设智能输电系统，提高电网清洁能源接收、配置和调节能力。建设灵活韧性的负荷电源，积极挖掘可调节需求侧资源潜力，推动多种用户资源参与需求响应，加快虚拟电厂规模化发展。科学家部署建设一批抽水蓄能电站，积极推动新能源存储发展。结合电网煤泥运行基础，强化关键环节安全防护，补强安全薄弱环节，提高电网发现、应对、适应极端灾害的能力。 （四）促进绿色低碳消费。提高终端能源电气化水平，把节能高效放在突出位置，努力预防和减少能源污染加强能源浪费和粗放利用，推动重点领域清洁低碳转型和节能增效。在交通领域，进一步推动电力、氢能、绿色液体燃料等替代传统化石能源消耗，扩大绿色甲醇在航运业的示范应用以及合成燃料在航运业和航空业的应用，推动绿色交通发展。建筑领域，加快发展绿色建筑，推动超低能耗建筑规模化发展，推动光伏一体化发展。工业领域，加快零碳工厂和园区建设，实施清洁能源替代工程，加快工业园区和工业企业能源使用系统升级。培育绿色新模式新业态能源消耗。 （五）加快能源科技创新发展。加快补强能源关键技术和装备短板，推动工控芯片、专用软件、基础装备、基础材料等技术装备突破和国产化。提前开展适宜的前沿颠覆性技术研究，重点关注受控核聚变、新一代风电光伏、高温超导、长期储能、极地能源等重点方向，建立研发投入增长机制，加强基础理论研究。聚焦产业创新，加强科技创新成果转化，推动数字智能技术与能源产业深度融合。加快形成能源发展新动能瑞吉产业链。在结合和扩大风电、光伏产业优势的同时，重点围绕氢能、二氧化碳资源化利用、新能源存储等领域，加强工程试验示范应用。 （六）加快完善能源市场体系和价格机制。加快能源市场建设。完善全国统一电力市场体系，统筹推进中长期、区域、服务十类、容量、零售等各类市场建设。优化油气管网运行机制和调度。完善存储存储调峰辅助服务市场。完善煤炭价格监管、市场交易信息披露和信用审核机制。有序推动绿色电力直连发展。推进能源市场化改革吉价格a。围绕促进竞争、保障安全、促进转型、稳定价格等多重目标，完善能源价格形成机制，继续深化电网电价市场化改革，完善居民电价机制、煤炭价格调控政策、新型储能价格机制。加强市场预期管理，决定以市场化方式降低能源转型成本。强化政策协调和机制。建立电力市场、绿证市场、碳市场有效衔接的市场机制，形成政策合力。加强新​​能源监管体系建设，统一标准和能源市场准入政策，维护公平竞争的市场环境。 （本文来源：每日经济新闻 作者：杨银凯）